Sisäministeriön lainsäädäntösuunnitelma 2013-2017

[Iloveallpeople]

1. KÄYNNISSÄ OLEVAT ESISELVITYKSET JA  SÄÄDÖSHANKKEET

1.1. Kansalliset hankkeet

POLIISIOSASTO

Turvapaikanhakijan asiointikorttia koskeva selvitys (HO)
(SM056:00/2011)


MAAHANMUUTTO-OSASTO

Ulkomaalaislain perheenyhdistämissäännösten tarkistaminen (HO)
(SM042:00/2011)

Ulkomaalaislain tarkistaminen suhteessa Schengenin rajasäännöstöön
(SM052:00/2011)

Ulkomaalaisten säilöön ottamista koskevien säännösten tarkistaminen (HO)
(SM072:00/2011)

Ihmiskaupan uhreja koskevan lainsäädännön kehittäminen (HO)
(SM008:00/2012)

Vaihtoehtoiset tavat vastaanottaa oleskelulupahakemuksia ulkomailla
(SM053:00/2012)

Valtioneuvoston asetus kansalaisuudesta
(SM019:00/2012)

1.2. EU-säädöshankkeet

MAAHANMUUTTO-OSASTO

Pitkään oleskelleita koskevan direktiivin muutos
(SM02:00/2012)

Yhdistelmälupadirektiivi
(SM011:00/2012)

Määritelmädirektiivi

Vastaanottodirektiivi

Vastuunmäärittämisasetus (Dublin II)

Ehdotuksen päätavoitteena on tehostaa Dublin-järjestelmää ja parantaa järjestelmän
piiriin kuuluville henkilöille myönnettävän suojelun tasoa. Tarkoituksena on lyhentää
käsittelyaikoja ja säästää jäsenvaltioiden resursseja sekä pyrkiä käsittelemään paremmin
tilanteita, joissa jonkin jäsenvaltion vastaanottojärjestelmään ja/tai turvapaikkamenette-lyyn kohdistuu erityisiä paineita. Ehdotuksella saatetaan lisäksi vastuunmäärittämisase-tus vastaamaan EU:n turvapaikkalainsäädännössä tapahtunutta kehitystä.

Vaihtoehtojen ja vaikutusten arviointi:Lainmuutostarpeet on arvioitavissa määräl-tään vähäisiksi. Kyse on nykyisten säännösten täsmentämisestä ja eräiden nykyisen käy-täntöjen saattamisesta lain tasolle. Asetus voi kuitenkin edellyttää lisäresursseja turva-paikkatutkintaan, -päätöksentekoon ja muutoksenhakuvaiheeseen.

Eurodac -asetus

Turvapaikkamenettelydirektiivi

Kausityöntekijädirektiivi

1.3. Kansainväliset sopimukset

MAAHANMUUTTO-OSASTO

Takaisinottosopimus Venäjän kanssa. Täytäntöönpanopöytäkirjan voimaansaat-taminen

Takaisinottosopimus Kosovon kanssa

2. LÄHIAIKOINA KÄYNNISTYVÄT HANKKEET

2.1. Kansalliset hankkeet

MAAHANMUUTTO-OSASTO

Vapaaehtoisen paluun järjestelmän vakiinnuttaminen

Kansainvälistä suojelua hakevalle annettava yleinen oikeudellinen neuvonta

3. VUOSINA 2014-2017 KÄYNNISTYVÄT HANKKEET

3.1. Kansalliset hankkeet

MAAHANMUUTTO-OSASTO

Selvitys kansalaisuuslain kokonaisuudistuksen tarpeesta

Selvitys ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen tarpeesta

4. EDUSKUNNALLE ANNETTAVAT SELONTEOT JA
SELVITYKSET

MAAHANMUUTTO-OSASTO

Ulkomaalais-, maahanmuutto- ja kotouttamispolitiikka

Tarkemmat tiedot: Sisäasiainministeriö

[mietinen]

Työmarkkinoiden avaaminen EU:n ulkopuolisille työntekijöille

EU:ssa päätetyt ja seuraavassa vaiheessa Suomen lainsäädäntöön vietävät muutokset pyrkivät kokonaisvaltaisesti avaamaan työmarkkinat EU:n ulkopuolisille työntekijöille.

Oman arvioni mukaan jatkossa ihmisten salakuljetuksen tarve poistuu sen sijaan yritykset "rekrytoivat" työntekijöitä EU:n ulkopuolisista maista lähes rajoituksetta. Uudet lupamenettelyt ovat helppoja ja rekrytoidut saavat kattavat oikeudet.

Sisäasiainministeriön lainsäädäntösuunnitelma 2013-2017


Pitkään oleskelleita koskevan direktiivin muutos
EU-säädös
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/51/EU neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta sen soveltamisalan laajentamiseksi koskemaan kansainvälistä suojelua saavia henkilöitä.

Pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta annettua neuvoston direktiiviä 2003/109/EY ei sovelleta kansainvälistä suojelua saaviin henkilöihin. Direktiivillä 2011/51/EU soveltamisalaa on laajennettu koskemaan myös heitä.

Direktiivi on annettu 11.5.2011 ja se on saatettava kansallisesti voimaan viimeistään 20.5.2013. Kansallinen täytäntöönpano (SM02:00/2012)



Yhdistelmälupadirektiivi
EU-säädös
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/98/EU, annettu 13 päivänä joulukuuta 2011, kolmansien maiden kansalaisille jäsenvaltion alueella oleskelua ja työskentelyä varten myönnettävää yhdistelmälupaa koskevasta yhden hakemuksen menettelystä sekä jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansista maista tulleiden työntekijöiden yhtäläisistä oikeuksista (yhdistelmälupadirektiivi)

Direktiivin tavoitteena on antaa yleiset puitteet oikeudenmukaiselle ja oikeuksiin perustuvalle lähestymistavalle työperäisessä maahanmuutossa. Direktiivi ei puutu jäsenmaiden maahantulon edellytyksiin, vaan sen tarkoituksena on yksinkertaistaa työperäisen maahanmuuton lupaprosessia sekä kaventaa työperäisten oikeuksien eroa jäsenvaltiossa jo laillisesti asuvien kolmannen maan kansalaisten ja oman väestön välillä.

Direktiivi on annettu 13.12.2011 ja se on saatettava kansallisesti voimaan viimeistään 25.12.2013.

Kansallinen täytäntöönpano
(SM011:00/2012)

...


Määritelmädirektiivi
EU-säädös
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle sekä myönnetyn suojelun sisällölle (uudelleenlaadittu)

Direktiivi on annettu 13.12.2011 (2011/95/EU). Kansallinen täytäntöönpano tulee suorittaa viimeistään 21.12.2013.

Eduskunnan informointi: Eduskunnalle annettiin U-kirjelmä 22.12.2009 (U 88/2009).

Ensimmäisen alleviivauksen merkitys selviää vasta direktiiviä lukemalla.

Toinen alleviivaus tarkoitaa, että jatkossa turvapaikansaaneita ja toissijaistasuojelun perusteella oleskeluvan saaneita kohdella jatkossa yhdenmukaisesti.


...

Vastaanottodirektiivi
EU-säädöksen valmistelu
Ehdotus direktiiviksi turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (muutosehdotus)

Ehdotuksen tavoitteena on varmistaa entistä korkeatasoisemmat vaatimukset kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden kohtelulle ja vähentää turvapaikanhakijoiden liikkumista jäsenvaltiosta toiseen. Ehdotuksella pyritään lisäksi määrittelemään vastaanottodirektiivin soveltamisala selkeästi, helpottamaan turvapaikanhakijoiden pääsyä työmarkkinoille ja varmistamaan riittävät vastaanotto-olosuhteet sekä muita heikommassa asemassa olevien henkilöryhmien tarpeiden huomioon ottaminen. Lisäksi varmistetaan säilöönoton rajoittaminen poikkeustapauksiin ja lujitetaan säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden oikeusturvaa.

Komissio antoi ehdotuksen 3 päivänä joulukuuta 2008 (KOM (2008) 815 lopullinen). Komissio antoi 1.6.2011 uuden, muutetun ehdotuksen (KOM(2011) 320 lopullinen), jonka käsittely turvapaikkatyöryhmässä alkoi kesällä 2011. Neuvosto ja Euroopan parlamentti pääsivät direktiivistä yhteisymmärrykseen heinäkuussa 2012 ja direktiivi annettaneen virallisesti syksyn 2012 aikana.

Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 26.3.2009 (U 23/2009 vp) ja U-jatkokirjelmä 30.6.2011.

...


Vastuunmäärittämisasetus (Dublin II)
EU-säädöksen valmistelu
Ehdotus neuvoston asetukseksi niiden perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta, joiden mukaisesti määritetään kolmannen maan kansalaisen johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio (muutosehdotus)

Ehdotuksen päätavoitteena on tehostaa Dublin-järjestelmää ja parantaa järjestelmän piiriin kuuluville henkilöille myönnettävän suojelun tasoa. Tarkoituksena on lyhentää käsittelyaikoja ja säästää jäsenvaltioiden resursseja sekä pyrkiä käsittelemään paremmin tilanteita, joissa jonkin jäsenvaltion vastaanottojärjestelmään ja/tai turvapaikkamenettelyyn kohdistuu erityisiä paineita. Ehdotuksella saatetaan lisäksi vastuunmäärittämisasetus vastaamaan EU:n turvapaikkalainsäädännössä tapahtunutta kehitystä.

Komissio antoi ehdotuksen 3.12.2008 (KOM (2008) 820 lopullinen). Ehdotuksen käsittely neuvostossa on vielä kesken. Asetus tullee hyväksytyksi vuoden 2012 lopulla osana yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän säädösten kokonaisuutta.

Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 26.3.2009 (U 22/2009) ja U-jatkokirjelmä 25.11.2011.

...

Kausityöntekijädirektiivi
EU-säädöksen valmistelu
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityötä varten.

Tavoitteena on nopeutetun maahanpääsymenettelyn luominen kolmansista maista tuleville kausityöntekijöille sekä kausityöntekijöiden maassa oleskelun edellytysten ja heidän oikeuksiensa määrittäminen.

Ehdotus on annettu 13.7.2010 (KOM(2010) 379 lopullinen). Käsittely neuvostossa onedelleen käynnissä.

Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 7.10.2010 (U 33/2010vp)

...

Yritysten sisällä siirtyviä henkilöitä koskeva direktiivi
EU-säädöksen valmistelu
Ehdotus direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun
edellytyksistä yrityksen sisäisen siirron yhteydessä

Ehdotuksen tavoitteena on selkeyttää ja yhtenäistää yritysten sisällä siirtyviä henkilöitä koskevia lupamenettelyjä. Direktiiviehdotus on annettu 13.7.2010, KOM (2010) 378.

Eduskunnan informointi: U-kirjelmä on annettu eduskunnalle 14.10.2010
(U 36/2010vp) ja jatkokirjelmä 11.1.2012.

...

EU:n rahoituskautta 2014-2020 koskeva säädöshanke
EU-säädöksen valmistelu
EU:n rahoituskautta 2014-2020 koskevat säädösehdotukset maahanmuutto- ja sisäasioiden alalla:
- Turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa koskeva asetusehdotus (KOM (2011) 751 lopullinen)
- Sisäisen turvallisuuden rahaston ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskeva asetusehdotus (KOM (2011) 750 lopullinen)
- Sisäisen turvallisuuden rahaston poliisiyhteistyön, rikosten ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälinettä koskeva asetusehdotus (KOM (2011) 753 lopullinen)
- Rahastojen yleisiä säännöksiä koskeva asetusehdotus (KOM (2011) 752 lopullinen)
Aikataulu: Komissio antoi 15.11.2011 sisäasioiden rahoitusta kaudella 2014-2020 koskevat asetusehdotukset.

...


Kansainvälistä suojelua hakevalle annettava yleinen oikeudellinen neuvonta
Tavoite: Vaihe 1: Selvitetään, onko kansainvälistä suojelua hakeville annettavasta yleisestä oikeudellisesta neuvonnasta tarpeen säätää laissa. Mahdollinen vaihe 2: Valmistellaan tarvittavat säännökset.

Aikataulu: Vaihe 1 aloitetaan vuonna 2013.