QuoteTurunsanomat
http://www.turunsanomat.fi/kotimaa/?ts=1,3:1002:0:0,4:2:0:1:2009-04-24,104:2:606572,1:0:0:0:0:0:
Oikeusministeriön ylijohtaja pelkää uskottavuuden rapautuvan
Lakiesitykset valmistuvat yhä harvemmin ajallaan
JUSSI ORELL
Yhä useamman lain valmistelun aikataulu pettää ministeriöissä. Ylijohtaja Pekka Nurmi oikeusministeriön lainvalmisteluosastolta pelkää, että ministeriöiden resurssipula ja valmisteltavien lakien määrän kasvu uhkaa rapauttaa lainvalmistelun uskottavuuden, vaikka valmistelun tehostaminen ja laadun parantaminen on kirjattu hallitusohjelmaan.
Tehostamista varten on valittu 22 lainsäädäntöhanketta, joiden avulla tavoitteen toteutumista seurataan. Puolivälin tarkastelu osoitti, että suurin osa valmisteluista on enemmän tai vähemmän myöhässä aikataulustaan.
- Jokainen ministeriö valitsi kaksi tai kolme omaa hankettaan, joita ne pitävät tärkeinä ja joihin ne ovat satsanneet. Jos näissä hankkeissa on näin paljon puutteita, mikähän on tilanne muiden osalta. Mukaan valitut hankkeet ovat tietysti isoja, mutta ei tämä anna kovin hyvää kuvaa tilanteesta, Nurmi toteaa.
Nurmi nostaa esimerkkeinä esille muun muassa esitutkinta-, pakkokeino- ja poliisilakien sekä yhdenvertaisuus- ja tekijänoikeuslakien kokonaisuudistukset.
Lainvalmistelun ongelmiin ovat kiinnittäneet huomiota myös eduskunnan puhemiesneuvosto ja oikeuskansleri Jaakko Jonkka.
Poliittinen paine vaikeuttaa karsimista
Ylijohtaja Nurmi myöntää, että vaatimuksia valmistelun samanaikaisesta nopeuttamisesta ja laadun kohentamista on vaikea sovittaa yhteen.
- Jos hokkuspokkus-keinoja olisi, niitä olisi jo käytetty. Yksi tie olisi tietysti karsia lainsäädäntöhankkeita. Se on kuitenkin helpommin sanottu kuin tehty, sillä monissa hankkeissa on kova poliittinen paine. Eri ministeriöt pitävät juuri omia hankkeitaan tärkeinä.
Karsimisen sijaan Nurmi patistaa ministeriöitä siirtämään väkeä muista tehtävistä lainvalmisteluun.
- Ministeriöillä on vastuu siitä, että niiltä ei lähde keskeneräisiä lakiesityksiä. Ministeriöissä pitäisi havaita se, kuinka pienillä voimavaroilla isoja hankkeita nyt valmistellaan ja siirtää resursseja valmisteluun. Se olisi tietysti pois jostain muualta, Nurmi myöntää.
Ongelmia on myös Nurmen omassa ministeriössä. Nurmen mukaan ne ovat osittain seurausta oikeusministeriön velvollisuudesta toimia asiantuntijana ja lausunnonantajana muiden ministeriöiden hankkeissa.
- Meillä on intressi olla muiden hankkeissa mukana. On kuitenkin ikuinen tasapainokysymys, paljonko voimme uhrata sille aikaa niin, ettei se aiheuta kohtuutonta haittaa oman alamme lainsäädäntötyölle. Mitä paremmin muut ministeriöt valmistelevat lakinsa, sen vähemmän se rasittaa meitä.
Parempaa suunnittelua
Julkisoikeuden professori Matti Niemivuo Lapin yliopistosta peräänkuuluttaa lainvalmisteluun parempaa ennakkosuunnittelua.
- Suunnittelun puute on yhä ongelma, vaikka siitä on puhuttu ja asiaa on yritetty parantaa. Valmistelijoita on myös liian vähän ja valmistelulle asetetaan liian kunnianhimoisia aikatauluja.
Niemivuo kehottaa ministeriöitä priorisoimaan hankkeitaan nykyistä tarkemmin.
- Priorisointi on erityisen tärkeää silloin, kun väkeä on vähän.
Niemivuo pitää lakiesitysten heikkoa sisällöllistä laatua suurempana ongelmana kuin aikataulujen venymistä.
- Jos eduskunnalle annetaan esityksiä, niiden pitäisi olla korkealaatuisia.
Niemivuo on puuttunut laatuongelmiin teoksessaan Lain kirjain.
- Lakitekstit ovat huonontuneet, kun päähuomio on kiinnitetty perustelujen parantamiseen. Juuri lakitekstit ovat kuitenkin niitä, jotka jäävät elämään säädöskokoelmiin, Niemivuo muistuttaa.
Jotenkin tämä ei tullut yllätyksenä:
QuoteNiemivuo pitää lakiesitysten heikkoa sisällöllistä laatua suurempana ongelmana kuin aikataulujen venymistä.