2013-10-25 TEM: Työvoiman maahanmuuton valvonta-asioiden selvitys

[mietinen]

Työvoiman maahanmuuton valvonta-asioiden selvitys, Työ- ja elinkeinoministeriö, 2013

Sisällys

1.   Johdanto        4
   1.1   Selvityksen tavoitteet     4
   1.2   Selvityksen toteutus     5
   1.3   Työvoiman maahanmuuttoon liittyvät tavoitteet     7
2.    Työvoiman maahanmuuton valvonta        8
3.    Selvityksen havainnot        13
   3.1   Havaintoja valvonnan tavoitteista ja niiden mittaamisesta     13
   3.2        Toiminnan kehittäminen ja viranomaisten välinen yhteistyö  13
   3.3        Työvoiman maahanmuuton valvonnan haasteet  14
   3.3.1    Lainsäädäntöön ja resursseihin liittyviä haasteita 14
   3.3.2    Viranomaisten väliseen yhteistyöhön liittyviä haasteita 17   
   3.3.3    Pohdintaan valvonnan haasteiden merkityksestä  17
4.   Kehittämissuositukset        21

Viitteet        26


Ramboll Management Consulting Oy on toteuttanut työvoiman maahanmuuton valvonta-asioiden selvityksen työ- ja elinkeinoministeriön yhteydessä toimivan Euroopan sosiaalirahaston rahoittaman (ESR) MATTO – Maahanmuutto-ohjelmien tukirakenteen1 toimeksiannosta. Tässä loppuraportissa esitellään selvityksen havainnot ja konsultin niistä johtamat kehittämisehdotukset. Johdantoluvussa käydään läpi selvityksen tavoitteet ja toteutustapa sekä työvoiman maahanmuuton valvonta-asioihin vaikuttavat keskeiset kansalliset linjaukset. Luvussa kaksi käydään läpi työvoiman maahanmuuton valvontaprosessin nykytila. Luvussa kolme esitetään selvityksen aikana tehtyjä havaintoja ja luvussa neljä konsultin kehittämisehdotukset selvityksen tavoitteiden mukaisesti.

...

Oleskelulupajärjestelmään ja sitä ohjaavaan ulkomaalaislakiin liittyvät keskeisimmät haasteet on tuotu esille mm. Maahanmuuttoviraston valvontajaostolle laatimassa muistiossa. Lähtökohta on se, että "Maahanmuuttovirasto pitää ulkomaalaislain työntekoa koskevia säännöksiä (UlkL 5 luku) epäonnistuneina, epämääräisinä ja epäselvinä."22 Maahanmuuttoviraston mukaan laki on hankala sekä työnantajan että työntekijän näkökulmasta, eikä sen noudattaminen ole aina mahdollista. Erityisesti seuraavat epäkohdat nostetaan esille Maahanmuuttoviraston muistiossa:23
–   Työnteko-oikeuden alkamisen, jatkumisen ja päättymisen osalta ei ole riittävän tarkkoja säännöksiä
–   Laki aiheuttaa epäselviä tulkintatilanteita; 81 §:n 1 momentin kohta 524 koetaan erityisen hankalaksi
–   Valvonnassa ongelma on useiden viranomaisten toimivalta, jolloin vastuu ei selkeästi kuulu kellekään
–   Maahanmuuttovirastolle ei ole mahdollisuuksia puuttua työnantajan toimintaan, vaikka työnantajan vilpillisyys pystyttäisiin havaitsemaan
–   Ulkomaalaislain 36 §:n 2 momentin mukaan oleskelulupa voidaan jättää myöntämättä, jos hakijan tarkoituksena on kiertää maahantuloon tai maassa oleskeluun liittyviä säännöksiä. Tällöin Maahanmuuttoviraston on vaikea puuttua tilanteisiin, joissa työntekijää pyritään hyväksikäyttämään
–   Maahanmuuttoviraston näkökulmasta laissa tulisi olla paremmat mahdollisuudet tehdä kielteisiä päätöksiä tilanteessa, jossa havaitaan välityspalkkioiden perimistä tai ihmisiä, joilla on riski joutua kiskonnan tapaisen työsyrjinnän tai  ihmiskaupan uhreiksi

Maahanmuuttovirastolle toimitetaan ajoittain työsuojelun vastuualueiden tarkastuskertomuksia, mutta niiden hyödyntäminen ei ole aina käytännössä mahdollista. Maahanmuuttoviraston näkökulmasta olisi hyödyllistä, jos tarkastuskertomukset voitaisiin viedä suoraan UMA-järjestelmään.25 Maahanmuuttovirastolla ei ole käytettävissään tietoja työnantajista, vaan päätökset tehdään hakijoiden toimittamien asiakirjojen perusteella. Työnantajat ovat voineet syyllistyä aikaisemmin väärinkäytöksiin, mutta sitä ei välttämättä saada tietää lupaprosessin yhteydessä. Selvityksen yhteydessä pidetyssä työpajassa keskusteltiin Maahanmuuttoviraston mahdollisuudesta hyödyntää työsuojelun vastuualueiden VERA-valvontatietojärjestelmää, joka sisältää tietoja valvonnan kohteina olleista työnantajista. Selvityksen aikana asia on otettu esille, mutta vielä tässä vaiheessa konkreettista edistymistä asiassa ei ole tapahtunut.