2013-03-14 Maahanmuuttovirasto: Lean-filosofia lyhentää turvapaikkahakemusjonoja

[Saippuakupla]

Turvapaikkahakemusjonot lyhenevät Lean-filosofian avulla

Maahanmuuttovirastossa alkoi vuonna 2012 Lean-hanke, jonka avulla on tehostettu turvapaikkamenettelyä.

Lean-hankkeen ansiosta turvapaikkahakemusjonot ja odotusajat ovat lyhentyneet, ja työn laatu on parantunut. Vuonna 2012 Maahanmuuttovirasto teki päätöksen 54 prosenttiin hakemuksista alle kuudessa kuukaudessa. Päätöksiä tehtiin aineellisesti tutkittuihin hakemuksiin noin 400 enemmän kuin edellisenä vuonna. Aineellisesti ratkaistuja hakemuksia ovat kaikki muut kuin Dublin-päätökset ja rauenneet hakemukset.

Lean on enimmäkseen yritysmaailmassa käytetty työn tehostamista tukeva toimintafilosofia. Euroopan pakolaisrahasto on osallistunut hankkeen rahoittamiseen.

Vuonna 2013 turvapaikkamenettelyn kehittämistä jatketaan uudella Lean 2 -hankkeella.

Ruotsin maahanmuuttovirasto Lean-menetelmän pioneeri

Lean-menetelmä on alun perin autoteollisuuden kehittämä tuotanto- ja johtamisfilosofia. Lean-ajattelussa on kaksi keskeistä periaatetta: ihmisten kunnioittaminen ja jatkuvien parannusten tekeminen työssä. Lean-menetelmän avulla pyritään poistamaan työprosessista tukoskohtia ja hukkatyötä, ja näin tekemään työstä sujuvampaa.

Ruotsin Migrationsverket otti ensimmäisenä ruotsalaisena valtion virastona mallin käyttöön vuonna 2009 kehittäessään turvapaikkamenettelyään. Suomen Maahanmuuttovirasto seurasi Ruotsin hyviä kokemuksia ja aloitti Lean-hankkeen vuonna 2012. Ruotsin Migrationsverketin Lean-keskus koulutti turvapaikkayksikköä elokuussa 2012 kahden päivän ajan.

Tavoitteena sujuvampi turvapaikkamenettely Lean-filosofian avulla

Ensimmäisen Lean-hankkeen keskeisin tavoite oli, että turvapaikkapäätösten määrä kasvaa suhteutettuna henkilötyövuosiin.

Turvapaikkahakemusten käsittelyyn osallistuvat Maahanmuuttoviraston lisäksi poliisi ja Rajavartiolaitos sekä valitusvaiheessa hallintotuomioistuimet, minkä vuoksi toimintaa on kehitetty myös yhdessä heidän kanssaan.

Lean-ajattelun mukaan turvapaikkaprosessi on kokonaisuus ja jokaisen tulee tietää, mitä toinen tekee. Jos kukin viranomainen katsoo vain omaa kenttäänsä, ei osata toimia tavalla, joka palvelisi seuraavaa vaihetta. Kotimaisen viranomaisyhteistyön lisäksi Lean-hankkeen aikana pyrittiin kehittämään myös kansainvälistä yhteistyötä.

Kehitystyö tuotti tulosta

Lean-hankkeen aikana kehitettiin turvapaikkaprosessin eri vaiheita ja saatiin lopputulokseksi sujuvampi ja selkeämpi turvapaikkamenettely.

Hakemusten käsittelyssä lisättiin etupainotteisuutta. Se tarkoittaa, että hakemukset pyritään heti alkuvaiheessa ohjaamaan tehokkaasti oikeisiin käsittelyjonoihin. Näin ollen hakemukset, jotka voidaan ratkaista heti, käsitellään mahdollisimman nopeasti, ja aikaa jää keskittyä vaikeimpiin ja aikaa vieviin hakemuksiin.

Lisäksi kiinnitettiin eritystä huomiota turvapaikkamenettelyn keskeisiin osa-alueisiin puhutteluun ja päätöksentekoon. Päätösrakennetta selkeytettiin ja turvapaikkapuhuttelua varten luotiin yhteinen malli, jonka avulla turvapaikkamenettelyä on nopeutettu ja yhdenmukaistettu. Samalla sen laatu on parantunut.

Lean 2 -hanke jatkaa kehitystyötä

Maahanmuuttovirasto on saanut Euroopan pakolaisrahastolta jatkorahoituksen Lean-hankkeelle. Jatkohanke keskittyy viranomaisyhteistyön parantamiseen, turvapaikkamanuaalin laatimiseen sekä virkamiesten kouluttamiseen. Lisäksi pyritään siihen, että tulevaisuudessa turvapaikkaprosessin jatkuva kehittäminen on entistä helpompaa.

Jatkuvia tehostamistoimia tarvitaan, sillä turvapaikanhakijoiden vastaanottoon on budjetoitu tänä vuonna yli 14 miljoonaa (14 505 000) euroa vähemmän kuin viime vuonna.

http://www.migri.fi/medialle/tiedotteet/lehdistotiedotteet/lehdistotiedotteet/1/0/turvapaikkahakemusjonot_lyhenevat_lean-filosofian_avulla

[Ilkka Partanen]

Mukavaa olisi jos tuota samaa filosofiaa noudatettaisiin muissakin virastoissa. Yksityisellä puolella on kehitetty toimivat ja tehokkaat järjestelmät joita hiotaan edelleen, koska siinä on pelissä omat tai ainakin osakkaiden rahat. Tietojärjestelmien osalta julkinen sektori on jälkijunassa, koska ulkopuolista auditointia käytetään harvoin ja päätökset tekevät lopulta tyypit joille sähköposti on osaltaan pieni ihme. Kuitenkin tietojärjestelmissä liikkuu päivittäin miljardeja rahaa sekä teratavutolkulla arkaluontoistakin tietoa ympäri maailman. Yksityisellä puolella homma toimii, julkisella ei. Ongelma ei oikein voi olla muualla kuin julkisen sektorin organisaatioiden johdossa.

[Melbac]

Onkos tämä lean-filosofia sitä että tehdään ihan oikeasti töitäkin kun se kerta lyhentää niitä jonoja?.

[guest3656]

Ongelma ei oikein voi olla muualla kuin julkisen sektorin organisaatioiden johdossa.

Olet täysin oikeassa. Kumma, että samat tyypit saavat häärätä ja tunaroida vuodesta toiseen, vaikka valmista ei tule ja budjetit ylitetään moninkertaisesti.

http://www.tietoviikko.fi/kaikki_uutiset/valtion+ithankkeen+krooninen+myohastely+jatkuu/a883925

[Impivaaranilves]

Onkos tämä lean-filosofia sitä että tehdään ihan oikeasti töitäkin kun se kerta lyhentää niitä jonoja?.

Ei kait siihen tarvii töitä tehdä?
Liinisti turhat tarkastukset pois ja kaikille oleskelulupalappunen kouraan.

[Roope]

Mukavaa olisi jos tuota samaa filosofiaa noudatettaisiin muissakin virastoissa.

Periaatteessa näin, mutta tuloksien valossa (vain 54 prosenttia hakemuksista käsitelty alle puolessa vuodessa) pelkällä filosofialla ei pitkälle pötkitä. Minua ainakin ihmetyttää, että näin surkeista tuloksista kehdataan ylpeillä ja tiedottaa. Pysyvä perusongelmahan on se, että hakemusten käsittelyyn uhrataan vain murto-osa resursseista verrattuna aluepoliittisesti hajautetun vastaanottokeskusjärjestelmän pönkittämiseen, vaikka sisäministeriön selvityksen mukaan jokainen hakemusten käsittelyyn sijoitettu euro säästää peräti 17 euroa vastaanottokuluissa. Hakemusten nopea käsittely myös vähentäisi turvapaikanhakijoiden määrää, joten säästöt olisivat käytännössä vieläkin suuremmat.

[Nuivake]

"Lean"?
Englanniksi nojata.
Että filosofia oikein nimetty nojailuksi? Kerrankin suora totuus asiasta. Notkujia ja nojailijoita, niitähän ne turhapaikanhakijat yleensä ovatkin.

[Lahti-Saloranta]

"Lean"?
Englanniksi nojata.
Että filosofia oikein nimetty nojailuksi? Kerrankin suora totuus asiasta. Notkujia ja nojailijoita, niitähän ne turhapaikanhakijat yleensä ovatkin.

Sinäpä sen sanoit. Afrikan sarvesta tulevat maahanmuuttajat joita me täällä epäilemme lukutaidottomiksi ovatkin korkeasti koulutettua porukkaa, lean-filosofeja. Emme vain osaa hyödyntää heidän taitojaan.

[Tunkki]

On tuo "lean" muutakin, se on laiha/ohut myös. Polttomoottorin seossäätö asetettuna "lean":lle on laiha seos, mitä sitten lean on kliseessä "lean, mean fighting machine" kertokoon Topi.

[chacha2]

Kokemuksia Ruotsista; Lean on iso vitsi:

Lean är, enligt min åsikt, ett stort skämt.
Alla som ansökt om asyl före ett visst datum och som blivit parkerade, måste få beslut innan ett visst datum, vilket innebär att vi återigen kommer att fatta en hel del beslut som återförvisas eller ändras av domstolen. Sedan får vi, som fattat dessa beslut, skäll från samma personer som nekat oss ytterligare utredningar, språkanalyser eller frågor till ambassaden. Det enklaste sättet att lösa problemet och jobba enligt lean är att bevilja PUT till alla.

http://meritwager.wordpress.com/2013/02/23/en-migga-lean-har-inte-alls-satt-fart-pa-migrationsverket/

Lisää kokemuksia: https://meritwager.wordpress.com/?s=lean

[orientexpressen]

Ruotsin maahanmuuttoviraston toimintatavoista mallin ottaminen on yleisesti ottaen aika äärimmäisen huono idea, ja erityisesti tämä koskee Lean-menetelmää.

Itse pelkään, että Lean-menetelmän käyttöönotto Suomen maahanmuuttovirastossa tulee viemään maahanmuuttoviraston samoihin ongelmiin kuin ruotsalaisen vastineensa. Eli että Leanin avulla yritetään maksimoida "tuotanto" (=positiivisten oleskelulupapäätösten tekeminen) ja "asiakastyytyväisyys" (="asiakkaat", eli turvapaikanhakijat ovat tyytyväisiä viraston toimintaan), mikä käytännössä johtaa huonolaatuisten, mielivaltaisten ja suoranaisesti laittomien päätösten määrän voimakkaaseen lisääntymiseen. Tuotantotavoitteet, "Lean-virta" ym. estävät tekemästä kunnollista selvitystyötä päätöksiin liittyen, ja samalla hukkaavat työntekijöiden aikaa kaikkeen muuhun kuin itse päätyöhön, eli hakemusten käsittelyyn.

Suomen maahanmuuttoviraston johdossa tuskin on vaivauduttu ottamaan kunnolla selvää Ruotsin maahanmuuttoviraston tilanteesta, poislukien se, mikä käy ilmi virallisista tiedotteista. Näissä taas ei luonnollisesti myönnettä, että mitään ongelmia olisi, koska nykylinja palvelee erinomaisesti ruotsalaista PK-henkistä maahanmuuttopolitiikkaa ("ei väliä onko päätös laiton, kunhan se on myönteinen").

[Roope]

Suomen maahanmuuttoviraston johdossa tuskin on vaivauduttu ottamaan kunnolla selvää Ruotsin maahanmuuttoviraston tilanteesta, poislukien se, mikä käy ilmi virallisista tiedotteista. Näissä taas ei luonnollisesti myönnettä, että mitään ongelmia olisi, koska nykylinja palvelee erinomaisesti ruotsalaista PK-henkistä maahanmuuttopolitiikkaa ("ei väliä onko päätös laiton, kunhan se on myönteinen").

Maahanmuuttovirastosta on todettu, että siellä on tehty varmuuden vuoksi myönteisiä päätöksiä EU:n määrittelemien turvapaikkahakemusten käsittelyn aikarajasuositusten (9 kk) sisällä pysymiseksi. Byrokratian kannalta kaikkein edullisinta ja tehokkainta on antaa myönteinen päätös mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, sillä tutkinnan kustannuksethan syntyvät juuri siitä, että turvapaikanhakijan tarinan totuudellisuus kyseenalaistetaan ja selvitetään. Kokonaisuuden kannalta järjetöntä, mutta palvelee tiettyjen piirien ajamaa politiikkaa.

[yks vaan]

"Lean-menetelmä on alun perin autoteollisuuden kehittämä tuotanto- ja johtamisfilosofia. Lean-ajattelussa on kaksi keskeistä periaatetta: ihmisten kunnioittaminen ja jatkuvien parannusten tekeminen työssä. Lean-menetelmän avulla pyritään poistamaan työprosessista tukoskohtia ja hukkatyötä, ja näin tekemään työstä sujuvampaa."
Tervetuloa töihin (yksityiselle puolelle), tuohan on aivan itsestäänselvä asia. On se hienoa että vuonna 2013 jo aloitetaan...

[Ernst]

Yksityisellä puolella homma toimii, julkisella ei.

Hevonpaskaa. Harrastamasi kategorisointi nimittäin. Yksityisellä puolella nimitäin homma ei suinkaan aina toimi. Viittaan nyt esimerkkeihin Talvivaara ja STX. Ja useisiin tuhansiin konkursseihin. Ja tuskin sinäkään älyllisesti rehellisenä väität, että julkinen puoli ei kokonaisuudessaan toimi?

[sivullinen.]

Maahanmuuttoviranomaisten Lean filosofiasta on olemassa vanha ketju. Liittäkää tämä siihen. En löytänyt sitä nyt; toimiiko haku?

[veikko1980]

6 kuukautta on viisi liian pitkä. Hollanti hoitaa 70% tp-hakemuksista 2 viikossa

[Ajattelija2008]

Minä käsittelisin helposti 95 % turvapaikkahakemuksista 5 minuutissa. Käsittelyn voisi suorittaa satamissa, joissa turvapaikanhakijan näköiset ihmiset poimittaisiin passintarkastukseen. Ilman aitoa passia matkustava laivalla heti takaisin Viron tai Ruotsin poliisin suojiin. Suomeen saapuvien "spontaanien turvapaikanhakijoiden" määrä putoaisi 99.9 %.

[foobar]

Yksityisellä puolella homma toimii, julkisella ei.

Hevonpaskaa. Harrastamasi kategorisointi nimittäin. Yksityisellä puolella nimitäin homma ei suinkaan aina toimi. Viittaan nyt esimerkkeihin Talvivaara ja STX. Ja useisiin tuhansiin konkursseihin. Ja tuskin sinäkään älyllisesti rehellisenä väität, että julkinen puoli ei kokonaisuudessaan toimi?

Mikäli yksityisellä puolella ei olisi lupaa epäonnistua, yksityistä puolta ei olisi olemassakaan. Kuten kaikki tiedämme, ei julkinen sektori Suomeakaan elätä. Tarvitsemme siis yksityistä sektoria, epätäydellisenäkin.

Mikäli julkinen sektori maksaa yksityiselle firmalle siitä että sillä on vaikeuksia... se on julkisen sektorin virhe. Hullu ei ole se joka pyytää vaan se joka maksaa. En varsinaisesti ymmärrä miksi kansa tuohtuu firmoille niin siitä, että ne saavat tukia vaikka millä perusteilla - eivät saisi, jos rahan jakajat pitäisivät kukkaronnyörit tiukalla. Tahtotila nyörikontrolliin tuntuu julkisella puolella olevan heikonlaista, johtuisikohan se siitä ettei se jaeltava raha ole omaa...