Sisäministeriön selvitys: Hidas käännyttäminen on suomalainen erityispiirre

[Roope]

Erehdyttävästi "pikakäännytykseksi" kutsuttu turvapaikkahakemuksen nopeutettu käsittely kesti vuonna 2008 keskimäärin 1,9 kuukautta. Lisäksi poliisi antaa turvapaikkaa hakeneille EU-maiden (Romania, Bulgaria) kansalaisille kuukauden aikaa "asioiden järjestämiseen" ennen käännyttämisen toimeenpanoa. Myös Dublin-palautukset jumittavat pahasti.

Nopeutettuun menettelyyn ei hallituksen turvapaikkapoliittisen esityksen mukaan ole vieläkään tulossa muutoksia. Muissa Pohjoismaissa on ollut toisenlainen meininki.

Seuraavat lainaukset ovat Sisäasiainministeriön omasta selvityksestä, jonka sisällöstä maahanmuuttoministeri Astrid Thors ei ole ollut tietävinään.

Muut Pohjoismaat ovat tehneet Saksan kanssa nk. Dublin–menettelyn ohittavia sopimuksia, joissa tietyt hakijat voidaan hakijat suoraan palauttaa toiseen maahan. Tätä erittäin nopeaa menettelyä ei Suomen lainsäädäntö salli.

Muissa Pohjoismaissa on otettu käyttöön (Norjassa 1.1.2004) ilmeisen perusteettomien hakemusten nopeutettu käsittely, joka Suomessa tällä hetkellä - johtuen useiden eri viranomaisten toimenpiteistä - kestää keskimäärin kaksi kuukautta. Varsinaista toimivaa nopeutettua menettelyä Suomessa ei tällä hetkellä käytännössä ole, vaikka Ulkomaalaisviraston onkin tietyissä tapauksissa (UlkL 33c§) tehtävä päätös 7 päivän kuluessa. Käännytys voidaan tehdä 8 päivän kuluttua tiedoksiannosta.

Yksinkertaisen menettelyn olemassaolo mahdollistaisi maahanmuuttohallinnon resurssien kohdistamisen oleelliseen eli tehostettuun toimintaan suojelun tarpeessa olevien hakijoiden asioiden ratkaisemiseksi. Hallinnon hitaus näkyy myös selvästi vastaanottopuolella maksetuissa toimeentulotukikustannuksissa, kun maastapoistamisia ilmeisen perusteettomissa tapauksissa ei voida nopeasti panna täytäntöön.

Suomi
Ilmeisen perusteettomien hakemusten nopeutettu menettely: 7+8 päivää (käytännössä 2 kuukautta)

Suomessa ei ole turvapaikanhakijoiden "pikakäännytystä", kuten usein julkisuudessa esitetään. Myöskään Suomessa ei edelleenkään ole hyvin toimivaa nopeutettua menettelyä ilmeisen perusteettomien turvapaikkahakemusten tai EU:n Vastuunmäärittämisasetuksen tarkoittamien hakijoiden käsittelemiseksi toisin kuin muissa Pohjoismaissa tai EU-maissa. Lainsäädännön mukaan nopeutettu menettely koskien UVI:n päätöstä voi minimissään kestää nykyisen lainsäädännön puitteissa 7 vuorokautta, mutta käytännössä menettelyn kesto kuulusteluineen, tiedoksiantoineen ja maastapoistamisineen on ollut noin kaksi kuukautta.

Ruotsi
Ilmeisen perusteettomien hakemusten nopeutettu menettely: Välitön täytäntöönpano

Ruotsissa on niinikään toimivat muut nopeutetut menettelyt ja erittäin pitkälle viety hakijoiden esikäsittely (sortering), jolla erotetaan ilmeisen perusteettomat, muualla turvapaikkaa hakeneet ja suojelua tarvitsevat hakijat toisistaan ja näin nopeutetaan päätöksentekoa ja vähennetään kustannuksia. Ruotsissa päätös ja käännytys tietyissä tapauksissa voidaan toimeenpanna tunneissa.

Norja
Ilmeisen perusteettomien hakemusten nopeutettu menettely: 48 tuntia

Käytännössä Norjan Ulkomaalaishallitus huolehtii turvapaikanhakijoiden majoittamisesta vastaanottokeskuksiin Lysakerissa olevan transit-keskuksen kautta. Turvapaikkaa voi toistaiseksi hakea kaikkien poliisikonttorien kautta, mutta kaikki turvapaikanhakijat ohjataan yhteen paikkaan Oslon ulkomaalaispoliisiin alkukuulustelua varten. Ulkomaalaishallitus tekee turvapaikkakuulustelut keskitetysti. Tällä hetkellä Norjaan tulevien turvapaikan hakijoiden määrä on kasvanut varsin nopeasti ja ministeriö on tehnyt päätöksiä, joilla kasvua pyritään rajoittamaan. Uusien suunnitelmien mukaan ilmeisen perusteettomien hakemusten pikakäsittely on 1.1.2004 alkaen 48 tuntia.

Tanska
Ilmeisen perusteettomien hakemusten nopeutettu menettely: Välitön täytäntöönpano

Tanskassa turvapaikkapäätöksenteosta vastaava virasto (Udlaendigeservice), poliisi ja Pakolaisapu (Dansk Flygtingehjaelp) ovat tehneet luettelon maista, joista tulevien hakijoiden hakemukset käsitellään nopeutetussa menettelyssä ilmeisen perusteettomina.

Luettelossa ovat EU-maat, muita teollisuusmaita sekä eräitä Afrikan valtioita. Joidenkin maiden kohdalla mainitaan erikseen ryhmiä, joiden kohdalla nopeutettua menettelyä ei sovelleta. Tämän listan lisäksi kaikkien maiden kansalaisten hakemukset voidaan tarvittaessa ohjata ilmeisen perusteettomina nopeutettuun menettelyyn yksilöllisen harkinnan jälkeen.

Ulkomaalaisasiat ovat Tanskan nykyisessä hallituksessa hyvin tärkeällä sijalla. Hallitus on tehnyt useita päätöksiä ulkomaalaisten maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden määrän rajoittamiseksi. Hakijoiden määrä onkin dramaattisesti pudonnut nykyisen hallituksen ja uuden lainsäädännön myötä. Tanskan luvut lähentelevät jo Suomen lukuja. Aiemmin Tanskaan tulleet hakijat suuntaavat nyt Ruotsiin ja Norjaan. On odotettavissa, että myös Norjan tiukentuva käytäntö ohjaa enemmän hakijoita Ruotsiin ja ainakin EU:n Vastuunmäärittämisasetuksessa tarkoitettuja, kielteisen päätöksen saaneita hakijoita myös Suomeen. Tästä on jo selviä merkkejä.

Tanskassa on toimiva nopeutettu menettely ilmeisen perusteettomille hakemuksille. Muissa maissa (Dublin tai Vastuunmäärittämisasetus) hakeneita ei oteta Tanskassa ollenkaan turvapaikkamenettelyyn. Jos Suomi menettelisi samalla tavoin, niin noin 40 % hakijoista ei tulisi lainkaan turvapaikkamenettelyyn.

Suomen ripitystä:

Ehkä Suomen järjestelmä on jäänyt jälkeen muista Pohjoismaista siksi, koska Suomeen ei ole suuntautunut niin suuria hakijamääriä kuin muihin Pohjoismaihin, jolloin Suomessa on ollut "varaa" rakentaa usean toimijan epäyhtenäinen, hidas ja kallis järjestelmä. Lainsäädäntöä on lisäksi Suomessa tarkistettu edestakaisin riippuen turvapaikanhakijoiden määristä.

Joissakin tapauksissa vältyttäisiin jopa henkilön kuljettamisesta muualla Suomessa sijaitsevaan vastaanottokeskukseen, jos asia saataisiin ratkaistua 48 tunnin sisällä ja voitaisiin käyttää rajavartiolaitoksen tiloja lentokentällä. Rajavartiolaitoksen henkilöllisyys- ja reittiselvityksen jälkeen UVI:n esittelijä voi jatkaa puhuttelua ja tehdä päätöksen jopa henkilön läsnäollessa.

Niin, tässä lainattu selvitysmies Esa Markkasen hakijamäärien kasvamista ennakoiva kritiikki on yli kuuden vuoden takaa vuodelta 2003. Rajamäki toteutti selvitysmiehen ehdottamia hallinnollisia uudistuksia ja onnistui lyhentämään pitkiä käsittelyaikoja, mutta turvapaikanhakijoiden maassaoloaikaa lyhentävät ja vastaanottotoimintaa pysyvästi supistavat ulkomaalaislakimuutosehdotukset kääntyivätkin nurinpäin Astrid Thorsin tultua ministeriksi.



MAAHANTULOSTA KANSALAISUUTEEN
Selvitysmies Esa Markkasen ehdotukset Ulkomaalaisviraston alueellistamiseksi
Sisäasiainministeriö 2003

Lisäksi tuoreita tietoja muista Pohjoismaista viime kevään selvityksestä:
Näkökulmia turvapaikkapolitiikkaan
Kehitysehdotuksia ja pohjoismaista vertailua
Sisäasiainministeriö 2009

edit: typo

[Virkamies]

Tämä ei jotenkin yllätä. Kiitokset jälleen hyvin informatiivisesta viestistä Roope.

[JM-K]

Hienoa työtä taas kerran, Roope! Tästä hyvästä tarjoan annoksen mustaa puolukkahillolla. Ja 2 desin maito tietysti.
J

[Zngr]

Hyvää työtä, Roopen tietotoimisto.

Onko tämä nimenomaan suomalainen geneettinen erityispiirre? Arvelen, mutta en esitä faktana, että Astrid Thors ei haluaisi muuttaa tällaista erityispiirrettä, vaikka puhuukin Ruotsia.


Ähhh sori. Oli jotenkin pakko, vaikka en halunnut.

[Jari-Petri Heino]

Kiitos tosiaan hyvästä aiheesta. Tätä varmaan täytyy käyttää muissa yhteyksissä  Astridia vastaan.

[ikuturso]

Tämä lienee siis juuri se raportti, jonka Zysse nosti eduskunnassa keskusteluun. Ja josta asteroidi ei tietenkään ollut tietävinään mitään. Pikakäännytys my ass.

Lakia muutettava heti siten, että EU-kansalaisille ja selville Dublin-tapauksille rajapuomi heilahtaa 48h kuluessa. Eikä latiakaan toimeentulorahaa niille.

Kemin raportissa puhuttiin Haaparannan raja-asemasta, josta tulee paljon näitä dublin-tapauksia maahamme. Sen sijaan, että allokoisimme 44 poliisia ulkomaalaisten haastatteluihin, ehdotan että miehitämme raja-asemat ja aloitamme rutiininomaiset passintarkastukset. Jos passi tai henkilökortti tai pohjoismainen ajokortti puuttuu, rajaa ei ylitetä. Vaikka tuolla väki ylittää rajaa monta kertaa päivässä, niin ei pitäisi olla ongelma pitää ajokortti hollilla, kun rajan ylittää.

-i-

[Roope]

Tämä lienee siis juuri se raportti, jonka Zysse nosti eduskunnassa keskusteluun.

Tarkoitat varmaankin Zyssen viittausta 15.9. tuohon alussa mainitsemaani uuteen ulkomaalaislain muutosesitykseen, joka on Thorsin oma tilaustyö. Siinä nimenomaan ei puututa esimerkiksi pikakäännyttämisiin lainkaan, viilaillaan vain hieman ikätestejä, perheenyhdistämisiä ja työlupa-asioita.

Kemin raportissa puhuttiin Haaparannan raja-asemasta, josta tulee paljon näitä dublin-tapauksia maahamme.

Mistä löysit?

[Runner]

Tähän sitä rahaa kuluu. Tällä hetkellä eduskunnassa on niin epäpäteviä ihmisiä... Että huh-huh... Herätkää ihmiset..
Kyllä ne sen Yle-maksunkin saa onnistumaan kun Suomalaisella perusasenteella politiikkaan jätetään vain välittämättä.

[reino]

Pitäisikö jonkun valistaa Sisäministeriötä tästä heidän omasta selvityksestään? 

Voi kun olisi mukavaa, jos Suomessa olisi tutkivaa journalismia.

[Zngr]

Pitäisikö jonkun valistaa Sisäministeriötä tästä heidän omasta selvityksestään? 

Voi kun olisi mukavaa, jos Suomessa olisi tutkivaa journalismia.

On meillä, mm. nimimerkki Roope Homma-foorumilla.

Vielä kun saisi hänelle useamman kuin kenties tuhat lukijaa

[Pliers]

Olitteko jo bonganneet:

http://yle.fi/uutiset/kotimaa/2009/10/suomi_vauhdittaa_turvapaikanhakijoiden_kaannyttamista_1008902.html


"Suomi vauhdittaa turvapaikanhakijoiden käännyttämistä

Suomi nopeuttaa muista Euroopan maista turvapaikkaa hakeneiden maastakäännyttämistä. Alkuvuoden aikana palautuspäätöksiä on tehty ennätysmäärä. Keskimäärin joka kolmas Suomesta turvapaikkaa hakeva on hakenut turvapaikkaa muusta EU-maasta."

[Miniluv]

Tuolle viimeiselle on ketju Uutisissa.

[ikuturso]

Kemin raportissa puhuttiin Haaparannan raja-asemasta, josta tulee paljon näitä dublin-tapauksia maahamme.

Mistä löysit?

MTV3 uutisista

Poliisin mukaan kaava on aina sama. Suomeen tullaan Haaparannan tullin kautta, jossa ei ole minkäänlaista passintarkastusta.

-i-

[Jääpää]

 Taas en ummartanut, pikakääntötys? Sama kuin turpa ovella ja pois? Aika tuttu..tus..