2009-08-25 Sweden announces EU immigr. reform plans: "relocation" policy

[Roope]

Kun tähän lisää Tukholman ohjelman aikeen mahdollistaa turvapaikan hakeminen minkä tahansa EU-maan konsulaatista, niin nyt olisi EU:n laajuisen kansanliikkeen paikka.

Tukholman ohjelmasta on julkistettu uusi versio. Tekstistä on poistettu mm. tuo "suojattu maahantulo" eli turvapaikan hakeminen konsulaatista. Myös Venäjän viisumivapaus vuodesta 2015 on poistettu. Toisaalta sieltä on poistettu myös jäsenvaltioiden "keskinäisen solidaarisuuden" eli turvapaikanhakijoiden uudelleensijoituksen yhteydestä sana "vapaaehtoinen"...

Tuonne on koottu erot aiempaan versioon, en ole itse vielä tutkinut uutta dokumenttia:
http://www.statewatch.org/news/2009/oct/03stockholm-notes.htm

Syys-lokakuussa nähdään kuinka Thors ja Stubb pelaavat Suomen kortit tuleviksi vuosiksi.

EU-kiintiöistä ei ole kuulunut yhtään mitään. Onkohan tullut takapakkia?

[Roope]

Muutama viikko sitten pidetyssä EU-huippukokouksessa keskityttiin ilmastonmuutokseen, eikä EU:n yhteisen turvapaikkapolitiikan suhteen päästy eteenpäin. Pientä julkilausumaa sentään:

The European Council welcomes progress made on implementing the measures it identified at its June 2009 meeting regarding illegal migration in the Mediterranean. A determined European response based on firmness, solidarity and shared responsibility remains essential, in line with the European Pact on Asylum and Migration and the EU Global Approach to Migration. It calls for continued concerted action to address this challenge in a comprehensive manner and to avoid the recurrence of tragedies at sea.

The European Council notes the launch of the pilot project for the reallocation, on a voluntary basis, of beneficiaries of international protection present in Malta and urges more Member States to participate in the project. It also notes good progress on the establishment of the European Asylum Support Office and calls for agreement to be reached before the end of 2009. It furthermore notes ongoing work on the enhancement of FRONTEX. It welcomes the beginning of the reinforced dialogue on migration with Turkey and calls for concrete steps to be rapidly taken, in particular as regards readmission and border control in accordance with its conclusions of June 2009.

Tosiasiassa mitään ei ole tapahtunut. Kuusi maata on syksyn aikana ilmoittautunut vapaaehtoisiksi ottamaan Maltalta vastaan yhteensä sata (100) turvapaikanhakijaa. Jäsenmailla on tämän kuun loppuun asti aikaa ilmoittautua vapaaehtoisiksi.

Ranskan lisäksi ei ole tietoa mitkä maat ovat ilmoittautuneet vastaanottajiksi tähän mennessä, mutta ainakaan toistaiseksi edes puheenjohtajamaa Ruotsi ei ole mukana. Myöskään Suomen kantaa ei ole vielä ilmoitettu, mutta Thorsin tuki projektille oli niin näkyvää, että kuun lopussa häneltä voi vielä tulla iloinen solidaarisuusuutinen.

Following a Justice and Home Affairs Council meeting last September, EU Justice Commissioner Jacques Barrot had expressed his disappointment that only six member states had decided to take part in the pilot project. In total, they pledged to relocate 100 refugees now stuck in Malta. Apart from France, no other "big" member state has so far made pledges to Malta. Sweden, which normally leads such initiatives in order to stimulate other member states to follow, has been conspicuous by its absence.

Times of Malta: Leaders express solidarity but make no new pledges

Käykö tässä tosiaan näin, että poliitikkojen suuret puheet hiljalleen vaimenevat ja EU:n turvapaikkaprojektia aletaan ajamaan alas? Vai todetaanko että vapaaehtoisuus ei toimi ja tarvitaan pakkokeinoja? Vuosien kokoustelu sadan turvapaikanhakijan uudelleensijoittamisen takia olisi aika ylimitoitettua, kun sen verran ylittää EU-rajan muutamassa tunnissa.

edit:

Immigration and asylum: towards more solidarity

Members proposed that illegal immigration be reduced via preventive measures. Obstacles to the exercise of the right to family reunification should also be addressed. "Circular" migration should be promoted, but should not lead to wage or social dumping, or deny the necessity for integration measures.

They call for an evaluation of Member States' capacities in this field, and for a system of "compulsory and irrevocable solidarity" between them, as well as greater co-operation with third countries, and notably neighbouring ones. Regional and specialized FRONTEX offices should also be set up.

Stockholm programme : MEPs seek balance between liberty and security 12.11.2009

"Pakollinen ja peruuttamaton solidaarisuus" kuulostaa hyvältä.

[logos]

Käykö tässä tosiaan näin, että poliitikkojen suuret puheet hiljalleen vaimenevat ja EU:n turvapaikkaprojektia aletaan ajamaan alas?

Pidän sitä todennäköisenä. Siitä saatiiin äskettäin yksi lisätodiste:
European Voice: Swedes drop refugee status proposal

Sweden, the current holder of the presidency of the Council of Ministers, has dropped a proposal made by the European Commission that decisions on refugee status made by individual member states should be recognised across the European Union by 2014.

In a draft five-year plan for the so-called Stockholm programme on EU justice and security matters, Sweden has left out the 2014 deadline and retained only a reference to "possibilities for creating a mechanism for the mutual recognition of decisions granting protection".

María Duro Mansilla of the European Council on Refugees and Exiles (ECRE) said the Commission proposal was being watered down. She added that the draft had also weakened language on harmonising asylum legislation to achieve a common European asylum system. The European Asylum Support Office is mentioned as promoting this harmonisation, but Duro Mansilla said that this was not enough. "There is a lack of willingness among member states to go for higher standards," she said.

The ECRE is also disappointed that the Swedish presidency has dropped references from the original plan to adopt common standards in the EU for the thousands of undocumented migrants who remain in the Union without official status but who cannot be sent home.

Tälle löytyy myös aivan luonnollinen selitys EU:n tuoreista perussopimuksista (johon Lissabonin sopimusta mamukriittisin perustein vastustavat eivät valitettavasti näytä kiinnittäneen juuri mitään huomiota), eli SEUT:n 68. artiklasta, joka edellyttää, että

"Eurooppa-neuvosto määrittelee lainsäädännön ja operatiivisen toiminnan eteenpäin viennin strategiset suuntaviivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella."

Tämä yhdistettynä SEU:n artiklaan 15.4 ("Eurooppa-neuvosto tekee ratkaisunsa yhteisymmärryksessä, jollei perussopimuksissa toisin määrätä") merkitsee sitä, että EU:n maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan suurista linjauksista päätetään edelleen yksimielisesti. Paljon parjattu määräenemmistöpäätösten lisääntyminen (joka ei ole niin dramaattista kuin usein väitetään, koska Nizzan sopimuksen alaisuudessakin määräenemmistöpäätökset koskivat jo kahdeksaa alan kymmenestä oikeudellisesta perustasta) merkitsee lähinnä sitä, että noiden strategioiden toimeenpaneminen on aiempaa helpompaa. Se ei merkitse sitä, että kunnianhimoisten strategioiden laatiminen olisi olennaisesti helpompaa kuin ennen. Käytännössä tuo yksimielisyysvaatimus takaa sen, että EU:n tulkinnat siitä, mitä SEUT:n 80. artiklassa mainitut "jäsenvaltioiden yhteisvastuu" ja "oikeudenmukainen vastuunjako" (nämä eivät ole Lissabonin sopimuksen tuomia uusia vaatimuksia, ks. tähänastisen EY-sopimuksen artikla 63.2b) tarkoittavat, tulevat olemaan melko
rajoittuneita ja hillittyjä.

Itse asiassa ennen Lissabonin sopimusta olisi periaatteessa voinut käydä jopa niinkin, että jäsenvaltioiden enemmistö EU:n neuvostossa runnoo läpi määräenemmistöpäätöksillä säädöksiä, jotka ylittävät olennaisesti Eurooppa-neuvoston aiemmin yksimielisesti määrittämät maltillisemmat suuntaviivat, koska tähän asti ne ovat olleet vain korkean tason poliittisia julistuksia. Lissabonin sopimus estää tämän antamalla Eurooppa-neuvoston määrittämille strategioille virallisen aseman.

[Roope]

Tämä yhdistettynä SEU:n artiklaan 15.4 ("Eurooppa-neuvosto tekee ratkaisunsa yhteisymmärryksessä, jollei perussopimuksissa toisin määrätä") merkitsee sitä, että EU:n maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikan suurista linjauksista päätetään edelleen yksimielisesti.

Kuulostaa hyvältä. Se vain huolestuttaa, että vieläkään ei ole syntynyt yhteiseen turvapaikkapolitiikkaan kriittisesti suhtautuvien maiden rintamaa. Reunavaltiot kannattavat tietysti "solidaarista taakanjakoa" ja köyhiä maita kiinnostavat pakolaisista maksettavat EU-korvaukset. Osa sisämaistakin hyötyisi lyhyellä tähtäimellä tasaisemmasta jaosta. Sitten on näitä thorsien ohjaamia maita, kuten Suomi ja Ruotsi, jotka suostuvat mihin tahansa älyttömyyteen, jos siitä saa vastineeksi papukaijamerkkejä ja palkkiovirkoja.